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受国际、国内经济下行和产能过剩影响，在满足西电东送的前提下，云南省内用电增长缓慢，电力外送需求不旺，电力供大于求的矛盾日趋突出。随着小湾、糯扎渡等具有多年调节性能水电站的陆续投产，云南电力供应从以往“丰盈枯缺”的季节性富余转变为“常态性供过于求”。在弃水窝电、供需失衡的形势下，风电、火电、水电企业的博弈愈加激烈，央企和地方企业多层次、多方面的利益博弈日渐浓烈。
利益之争愈发激烈
如今电力行业面临严峻的弃水形势，业内认为这个必然将推进电改走向深入，而风电、水电、火电等之间的利益之争必然愈发激烈。由于当前经济增长放缓，一些地方政府为提高GDP，倾向开展电源建设等大的投资项目拉动地方经济。西南一些省份虽已严重弃水，却依然上马大批靠财政补贴的风电和太阳能项目。根据国务院要求，要优先调度风电、太阳能和水电等可再生能源发电，燃煤机组属于最后调度发电序位。在水电和新能源发电装机容量占全省总装机容量82%的云南，火电并不占优势。
云南电力供应维持供大于求态势
2014年起，云南用电需求逐年下滑，发电能力却持续高速增长，由此造成的供需矛盾愈发凸显，2015年全社会用电和工业用电30年来首次出现负增长。在省内需求难以有效增长的情况下，保障和提高西电东送和云电外送的规模已成为维持云南电力产业健康发展的主要环节。
据云南电网公司介绍，在整个“十三五”期间，云南省装机规模将依然保持年均8%的增长，但省内用电量年均增速为2.5%。整体来看，在电力需求没有明显好转的情况下，云南电力供应形势依然维持供大于求且逐年增加的态势。2015年，云南全社会用电和工业用电30年来首次出现负增长。
电价改革箭在弦上
“江水被大坝截住后又白白流失，为何不降价把电用出去？既扩大了发电又满足经济的需求。”一位政府人士说。
据悉，目前云南市场化交易的电价由市场化价格机制决定，用户侧的用电价格由电能价格、输配电价（含线损）、政府基金组成。在当前经济环境下，云南大部分工业企业都能秉承“保本微盈”的思维，提升产品质量，改进生产工艺，提高市场竞争力。一些电力载能行业，由于电费支出占成本比重大，降低电价的诉求较为迫切。
付晖表示，经济形势持续低迷、内外需求不断收窄，导致工业企业生存压力加大，用户对电价的诉求越来越高。一些工业企业认为，电价必须降到一定程度，才能采购生产，但水电企业又不愿降价。不同发电企业之间的条件不一样，利益众口难调。
降价必然触及发电企业的切身利益。一些发电企业认为，电力体制改革实为央企和地方的利益博弈，发电企业是本轮电改中的弱势群体，突出表现便是“在市场化背景下行政主导的优惠让利政策频出”。相关人士认为，在电网体制关系理顺后，电价应当进行合理调整。
5月底，各方博弈又一次出现阶段性的成果：云南省人民政府下发文件决定，为促进水电铝产业加快发展，进一步降低企业用电成本，将确保云南铝业股份有限公司用电价格不高于每千瓦时0.2785元，试行时限为2016年6月1日到2017年5月31日。此次协议降价后，云铝股份用电价格比2015年再降每千瓦时0.07元左右，降幅达20%。
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